城市更新、乡村更美、融合更畅 ——这五年 绵阳助推城乡“双向奔赴”

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        北川羌族自治县石椅羌寨。
        　　12月17日，绵阳市政府新闻办举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第六场，介绍绵阳“十四五”时期城乡融合发展主要成就。发布会上，市发展改革委主任李杰就绵阳“十四五”时期城乡融合发展总体情况作了主发布。
        　　据介绍，“十四五”以来，绵阳坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以城带乡、以工补农，城乡融合发展取得阶段成效。2024年，全市常住人口城镇化率达到56.93%，较2020年提升5.27个百分点，增幅高于全省平均水平。发展成果惠及城乡居民，全市城镇居民人均可支配收入达49666元，较2020年增长26.05%，城乡收入比由2.31降至2.15。
        　　□ 记者 唐甜 唐云峰 杨方彧 陈冬冬　　本版图片均为视觉绵阳资料图
         
        辣椒丰收，盐亭县农民潘洪林笑开颜。
        　　以城带乡、以工补农 城乡融合发展取得阶段成效
        　　聚焦“人地钱”
        　　城乡要素双向流动释放新活力
        　　在“人”的流动上，建成全省首个市级公共实训基地，开展补贴性职业技能培训18万人次，布局建设农民工综合服务站940个、零工市场12处，有力促进农民进城就业；实施“新农人”培育试点，培育高素质农民2.8万人、农村实用人才9.25万人，引导各类人才下乡，为乡村注入新动能。
        　　在“地”的盘活上，深化农村土地“三权分置”改革，流转承包地经营权161万亩，创新模式盘活闲置农房2844宗、76.2万平方米，成功实现全市首宗农村集体经营性建设用地入市。
        　　在“钱”的保障上，统筹6亿元市级财政资金支持农田水利设施建设，在全省率先推出“绵州农房增信贷”，惠及农户超9.54万户，发放贷款超98.4亿元，并设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，带动社会资本投入37.57亿元。
        　　聚焦“一体化”
        　　基础设施互联互通构筑新网络
        　　交通设施提能畅行，新改建普通公路6800余公里，乡镇通三级公路率达95%，建制村100%通等级路。
        　　物流设施提效扩网，发展交邮合作线路31条，建成县级物流仓配中心9个、乡镇物流站点152个、村级物流站点1502个，实现县乡全覆盖，村级覆盖率达96%。
        　　水利设施提标稳供，建成各类水库856座、城乡集中供水工程506处，农村自来水普及率达94.36%。
        　　信息设施提速扩面，累计建成5G基站超1万个，实现城镇、行政村5G网络全覆盖及乡镇千兆光纤全覆盖。
       
        游仙区仙鹤镇高山麦场。
        　　聚焦“均衡化”
        　　公共服务普惠共享迈出新步伐
        　　教育医疗资源布局更加均衡，组建基础教育办学共同体68个，建成紧密型县域医共体7个、县域医疗卫生次中心34个，在全省率先推行检查检验结果互认、信用就医等便民措施，累计为群众节省医疗费用超1.3亿元。
        　　社会保障网络更加牢固，基本养老保险参保率保持在96%以上，建成县级失能半失能特困照护机构9个、区域养老服务中心106个、村级互助养老服务站点416个,实现县级特困供养机构全覆盖。
        　　公共文化服务更加普惠，全市各级公共文化场馆全部免费开放，北川石椅村、游仙铁炉村入选国家级“四季村晚”示范展示点。
        　　聚焦“协同性”
        　　城乡产业融合发展涌现新亮点
        　　乡镇产业承载能力不断增强，10个镇入选国省级农业产业强镇，6个镇入选省级“百强中心镇”，8个镇跻身全国镇域经济500强，建成国省级现代农业园区16个、国省级产业集群6个。
        　　新型农业经营主体不断壮大，家庭农场、农民合作社总数超过2.2万家，村级集体经济持续壮大，2024年总收入达5.4亿元。
        　　农文旅融合发展水平不断升级，成功培育国省级乡村旅游重点村21个，天府旅游名镇（村）6个，石椅羌寨、平武王朗等成为热门目的地，有效带动农民增收。
        　　进入“十五五”，面对城镇化发展不充分、区域发展不平衡、城乡发展不协调等现实挑战，绵阳城乡融合发展仍处于以重点突破带动全面深化的关键时期。李杰表示，下一步，绵阳将深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委八届十一次全会精神，聚焦重点领域和区域创新突破，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，进一步做强县城、优化空间、激活要素、改善服务、强化治理，持续缩小城乡差距、区域差距、收入差距，奋力打造城乡融合发展先行地。
       
        全国文明村江油黑滩村。
        　　农业“筋骨”更强 乡村“颜值”更高，发展“底气”更足
        　　发布会上，市农业农村局副局长周正英就绵阳“十四五”时期在加快发展现代农业、建设宜居宜业和美乡村方面有关情况答记者问。
        　　据介绍，“十四五”以来，绵阳始终以建设农业强市为目标，全面推进乡村振兴，努力绘就城乡融合、各美其美的崭新画卷。经过五年奋斗，全市农业“筋骨”更强，乡村“颜值”更高，发展“底气”更足，连续三年荣获全省乡村振兴实绩考核“好”的等次。
        　　强基固本 现代农业根基更牢、动能更强
        　　在产业发展上，绵阳聚焦“田、种、产、链”协同发力，现代农业体系更加坚实。
        　　“田”的根基更牢：累计建成高标准农田443.8万亩，较“十三五”末增加125.09万亩；市级财政投入6亿元专项支持农田水利基础设施建设，恢复和新增有效灌面超100万亩以上；全市农作物耕种收综合机械化率达75%，较“十三五”末提升近20个百分点。建成省级区域农机社会化服务中心10个，全省第三。
        　　“种”的优势凸显：全面建成并运行省内唯一市级种质资源库，建成全省唯一的国家级生猪种业园区和国家区域畜禽（生猪）种业创新中心，常年存栏纯种猪数量居全国地级市第一；拥有3个国家级粮油制种大县，杂交水稻制种面积全省第一、杂交油菜制种面积全省第二；建成国家级区域性蔬菜良种繁育基地，全市选育莴苣类品种超200个，全国市场上每10颗莴笋种子就有4颗来自绵阳。
        　　“产”的效益提升：粮食总产量238.71万吨，油菜产量稳居全省第一，生猪出栏稳定在360万头左右，禽蛋产量稳定在17万吨左右，水产品总量14.15万吨。全国最大麦冬生产基地年产干麦冬占全国70%，出口量占全国80%，小特产做成了富民大产业。
        　　“链”的融合深化：按照“23610”现代农业空间布局，深入推进“天府粮仓·千园建设”行动，建成国家级农业现代化示范区2个、国家级现代农业产业园1个、省级现代农业园区15个。培育国省级农业龙头企业73家，居全省第二。成功申报省级财政农产品加工项目16个，争取黑猪、米粉、水产、麦冬4个省级财政特色农业产业培育项目，均居全省第一。
        　　塑形铸魂 宜居宜业和美乡村画卷舒展
        　　在乡村建设上，绵阳注重环境整治、风貌提升与善治根基，乡村面貌焕然一新。
        　　擦亮洁净底色：全市卫生厕所普及率提升至96.45%。深入实施城乡环境综合提质三年行动，《绵阳市农村人居环境治理条例》于2025年6月正式施行，成为我市农业农村领域首部地方性法规。
        　　勾勒和美图景：累计投入28.56亿元实施乡村振兴八大专项行动，建成622个宜居宜业和美乡村。以北川石椅羌寨建设为引领，建成省级先行片1个、样板村10个，各地梯次孵化建设先行片8个。
        　　筑牢善治根基：深入推进“积分制、清单制＋数字化”智慧乡村治理，“川善治”平台与“i绵阳·爱家园”融合互通，微信小程序“村级服务平台”活跃村数量全国第一。加强农耕文化传承保护，全市3个项目入选中国重要农业文化遗产名录，《四川北川苔子茶复合栽培系统》入选第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单。
        　　展望“十五五”，周正英表示，绵阳将坚决贯彻落实市委八届十一次全会部署安排，以更高站位、更强责任、更实作风，扎实抓好粮食安全、巩固脱贫成果、农业产业建圈强链、和美乡村建设等重点任务，加快实现农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。
         
        创业园街道的幸福餐厅。
        　　织密农村养老网 托起幸福“夕阳红”
        　　发布会上，市民政局机关党委书记苟荀就绵阳“十四五”时期农村养老服务有关情况答记者问。
        　　据介绍，“十四五”以来，绵阳深入实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人多元化、多层次需求为导向，着力构建覆盖城乡、功能完善的养老服务体系，推动农村养老服务从“兜底保障”向“普惠服务”延伸，从“单点服务”向“网络覆盖”转型，取得阶段性成果。
        　　体系优化 县乡村三级网络实现全覆盖
        　　通过建立县级专业照护“支撑点”、乡镇级区域服务“枢纽站”、村级互助养老“末梢端”的养老服务网络，优化完善县乡村三级农村养老服务体系。
        　　目前，全市9个县（市、区）均建有1所具备专业照护能力的县级失能半失能特困人员集中照护机构，夯实了兜底保障基础；建成区域养老服务中心106个，实现全市所有乡镇全覆盖；建成村级互助养老服务站点416个，切实打通农村养老服务“最后一公里”。
        　　同时，按照“撤并关停一批、改造升级一批、示范新建一批”的原则对农村公办敬老院进行优化布局，撤并敬老院58个，改造升级25个，新建示范性机构5个，并对2900余张农村公办养老机构床位进行护理能力提升。
        　　改革赋能 专业化智慧化水平持续提升
        　　通过深化改革与创新，绵阳农村养老服务的专业化、规范化、智慧化水平不断增强。
        　　积极探索“公建民营”模式，目前已有51家农村公办养老机构引入专业社会力量运营，有效激发了市场活力。
        　　探索开展养老机构等级评定工作，推动区域养老服务中心向“开放性、复合型”转型。
        　　积极探索“互联网+探访关爱”模式，整合民政、村社、志愿者等多方力量，实现了对全市特殊困难老年人的线上动态监测与线下精准服务联动，月探访率持续保持100%。
        　　多元协同 “普惠+”服务供给更加丰富
        　　注重汇聚政府、市场、社会、家庭多元力量，依托日间照料中心、农村幸福院等现有设施，广泛开展日间托养、文化娱乐、互助关爱等服务，拓展普惠性养老服务供给。
        　　老年助餐服务模式不断创新，积极引导社会组织、爱心企业、乡贤人士等社会力量与慈善力量参与。例如，游仙区忠兴镇兴合村的幸福“食”光公益助餐项目，建立了“政府补一点、慈善捐一点、集体经济出一点、志愿服务援一点”的多元筹资机制，每月固定开展公益助餐，并提供理发、健康监测、心理慰藉等“餐食+”延伸服务。目前，全市已建成投运老年助餐点85个，日均服务超万人次。
         
        游客打卡三江半岛，与红嘴鸥互动嬉戏。
        　　展望未来 持续用力织密扎牢保障网
        　　面向未来，绵阳民政系统将深入贯彻落实市委第八届第十一次全会决策部署，持续提升农村养老服务能力。
        　　健全服务体系，优化供给结构。继续完善三级服务网络，扩大护理型床位供给，深化“医养结合”“慈善+养老”模式，拓展老年助餐、健康管理、精神慰藉等服务，并持续推进适老化改造。
        　　强化政策保障，完善运行机制。健全财政投入机制，扩大保障政策覆盖面，将农村特殊困难失能老年人照护纳入基本服务清单，建立民政、卫健、医保、残联等部门联动机制，整合政策资源。
        　　建强人才队伍，提升专业能力。完善培养体系，与地方高职院校合作，定向培养养老护理员、能力评估师等专业人才；健全激励机制，落实岗位补贴、从业年限补贴等政策；壮大志愿力量，实施“天府银龄”志愿服务行动，鼓励低龄健康老年人、农村留守妇女等参与互助养老服务。
        　　深化改革创新，激发内生动力。创新运营模式，鼓励公建民营，支持社会资本参与农村养老服务，发展普惠型养老；激发村集体活力，利用闲置资源建设养老服务设施；强化监督管理，推进养老服务标准化建设，建立统一的服务质量标准和评价体系，筑牢安全底线。
         
        中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园。
        　　强县引领竞相发展 县域经济实现整体跨越
        　　发布会上，市发展改革委副主任王乾熙就绵阳“十四五”时期在县域经济发展方面取得的成效答记者问。
        　　据介绍，“十四五”以来，绵阳市始终将县域作为城乡融合发展的重要切入点，坚持分类施策、精准发力，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，形成强县引领、竞相发展的良好态势。涪城区、江油市上榜全国百强区（县）行列，盐亭县上榜西部百强县，多个县（区）获评省级县域经济先进或进步显著县。2024年，各县（市、区）地区生产总值增速均高于全省平均水平，对全市发展的支撑作用更加牢固。
        　　抓产业强特色 筑牢核心支撑
        　　绵阳坚持把因地制宜发展特色产业作为推动县域经济高质量发展的重要任务。
        　　工业支撑更稳：深入实施产业建圈强链，县（市、区）五年来新增4个国家级、11个省级中小企业特色产业集群，园区主导产业和特色产业集聚度持续提升。
        　　服务业活力更足：深入实施县域商业建设三年行动，建成梓潼县崇文半月综合体等9个省级“蜀里安逸”消费新场景，4个县（市、区）入选全国县域商业“领跑县”。
        　　农业品牌更响：江油市、三台县纳入国家农业现代化示范区创建名单，盐亭县成功创建国家农产品质量安全县。成功打造“文昌贡”“报恩飨礼”等农产品区域公用品牌。
       
        北川永昌机场。
        　　谋改革补短板 激活强劲动能
        　　以改革破解发展瓶颈，补齐发展短板，优化发展环境，激活县域内生动力。
        　　资源利用效率不断提升：实施“亩均论英雄”行动，累计处置闲置及批而未供土地超10万亩。
        　　县城建设加快推进：深入实施县城提能“四大行动”，县城综合承载力增强，常住人口城镇化率增幅高于全省。其中，三台县、北川县城镇化率较2020年分别上升8.5个、6.4个百分点。
        　　营商环境持续优化：出台以控制成本为核心的优化营商环境措施，推行惠企政策“直达快享”，深化“高效办成一件事”改革，政务服务效能大幅提升。
        　　夯基础优机制 强化硬核保障
        　　坚持软硬并举，持续筑牢县域发展基础。
        　　基础设施不断夯实：实施县城精修细补十项民生工程，更新改造燃气、供水、排水管道。实现“县县通高速”，北川永昌机场建成投用，获批全省低空运行管理试点，开通川渝首条低空短途运输航线。9个县（市、区）成功创建“四好农村路”省级示范县，安州区成功创建国家级示范县。
        　　公共服务均衡发展：深入实施县域普通高中振兴行动计划。创新实施优秀教师交流、优秀校长培育“双优工程”。健全三级医疗卫生服务体系，县域就诊率达82.2%。
        　　发展机制不断健全：出台专项措施支持县域经济特色化、差异化发展。深化强县扩权赋能改革，加快建设市域副中心，县域统筹协调和内生发展能力持续增强。
       
        市中心医院检查检验结果互认现场。
        　　筑牢“三道防线” 守住不发生规模性返贫致贫底线
        　　本次系列主题新闻发布会中，市政府新闻办增设网络互动环节，通过绵阳官方新闻客户端“涪江观察”问政绵阳专区，提前征集网友关心的话题。
        　　本场发布会前，不少网友关注绵阳持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线等方面情况。发布会上，市农业农村局副局长周正英就有关情况进行回应。据介绍，过去五年，绵阳着力筑牢“三道防线”，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，连续四年获得省巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估“好”的等次。
        　　第一道防线，是织密了动态监测的“安全网”。健全监测帮扶机制，将监测对象申报纳入县乡村三级便民服务，配备县乡村三级监测力量16539人，对农村群众进行常态化监测帮扶，努力消除返贫致贫风险。“十四五”以来，全市识别监测对象8157户18381人，已消除风险6539户14946人，风险消除率超八成，对风险消除稳定性较弱的农户持续跟踪，坚决在共同富裕路上“扶上马，送一程”。
        　　第二道防线，是拓宽了稳定增收的“致富路”。坚持开发式帮扶，积极支持脱贫群众发展到户产业，大力开展防止返贫就业攻坚行动，帮助脱贫人口持续增收。“十四五”以来，全市脱贫人口务工规模每年超8万人次。2024年我市脱贫地区中平武县农村居民人均可支配收入达21438元，北川县达21706元，较2021年分别增加4038元、4106元，增收的步子越走越稳，致富的路子越拓越宽。
        　　第三道防线，是凝聚了社会帮扶的“多方力”。全市派出驻村干部近1300人，对405个脱贫村、94个重点帮扶村全覆盖帮扶。东西部协作不断深化，衢绵两地152家（个）企业等与帮扶县结对，共建产业园区6个，实现农村劳动力就业4.38万人，累计助力销售全市农特产品6亿元，为脱贫地区注入了强劲的“外部活水”，激活了内生发展活力。
        　　周正英表示，下一步，将继续绷紧弦、不松劲，持续对农村人口进行常态化监测，把开发式帮扶与兜底保障结合起来，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
        　　编辑：谭鹏
               
                           
               

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