中国旅游发展将迎六大机遇 政策红利正加快释放

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国家旅游局局长李金早在日前召开的2016年全国旅游工作会议上指出，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国旅游业将迎来又一个新的黄金发展期，面临六大发展机遇。
一是五大发展理念为我国旅游发展模式转变开辟了广阔天地。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这将从根本上改善旅游发展环境，激发旅游发展动力。旅游业的本质特征与五大理念高度契合，消费的不断升级铸就创新是旅游发展的基本特征，要素的相互衔接决定协调是旅游发展的基本要求，过程的人文要求决定绿色是旅游发展的基本属性，游客的空间移动决定开放是旅游发展的内在要求，服务的产业链条决定共享是旅游发展的必然效果。
二是旅游业的战略性地位日益凸显。我国已形成40亿人次的国内旅游市场，入出境市场超过2.5亿人次，旅游对经济和就业的贡献率均超过10%。旅游已成为人民生活水平提高的重要指标，成为小康社会的重要标志，也是建成小康社会的有效途径。李克强总理在去年的政府工作报告中将发展旅游业摆在深化服务业的首位，在中央经济工作会议上又把“促进旅游消费”摆在扩大内需的首位，这不仅体现了旅游业在当前政府工作中的重要位置，也说明旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势正日益凸显。汪洋副总理形象地指出，旅游是经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑油”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”。
三是供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇。供给侧结构性改革是旅游产业要素供给的巨大机遇，也是激发旅游市场活力的巨大动力。供给侧结构性改革，一是强调依靠改革创新培育发展新动能、改造提升传统功能。其中，实施创新驱动发展战略，深入开展“大众创业，万众创新”。旅游业正是“双创”的广阔舞台;加快价格市场化改革，推动放开水、电力、交通运输等领域竞争性环节价格，这将有效降低旅游企业生产要素成本。深化财税体制改革，调整消费税等政策，这将有力促进境外旅游消费回流。推进金融体制改革，有效缓解企业融资难、融资贵问题，这将为旅游企业发展提供更大融资便利。二是强调用新思路新举措挖掘内需潜力。中央经济工作会议要求“顺势而为促进旅游消费”，强调“切实落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，弹性作息，改善旅游设施，规范旅游市场秩序，重拳整治价格欺诈、强制购物等乱象，让群众舒心旅游”。其他政策包括增加供给、壮大养老健康消费，综合施策、增加中高端消费。这些对旅游来说都是重大利好。要求深入推进新型城镇化，这将有力助推乡村旅游和全域旅游发展。要求继续优化区域发展格局，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带建设“三大战略”将有利于旅游培育新的增长极。三是强调大力优化产业结构，大力发展新兴产业，加快发展现代服务业，旅游业作为服务业的龙头，将直接受益。四是强调加快形成对外开放新格局，将有力助推旅游对外交流合作。当然，旅游业自身也需要进行供给侧结构性改革。旅游供给有总量不足的问题，但更突出的是结构性问题，或者说表现为总量不足，实质上是结构不合理。我们完全可以通过旅游供给侧结构性改革，增强旅游发展新动能，实现制度创新和政策调整，破除各种市场壁垒，减少政府干预，激发新一轮旅游市场活力。
四是旅游政策红利正在加快释放。去年以来，党中央、国务院出台系列加快发展旅游业的政策措施。国办发62号文，是继2009年国发41号文、2014年国发31号文之后的又一重要文件。中央预算内投资显著加大对旅游的支持。旅游用地、境外旅客购物离境退税、进境口岸免税等政策取得重大突破，延长旅游发展基金。这些政策红利将成为旅游业新一轮发展的强大支撑。
五是爆发式增长的旅游消费提供巨大发展动力。恩格尔系数是衡量一个家庭或国家生活水平、消费结构的重要指标。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷;50%-60%为温饱;40%-50%为小康;30%-40%属于相对富裕;20%-30%为富足;20%以下为极其富裕。一般来讲，人均GDP在1000美元以下，居民消费主要以物质消费为主;人均GDP在3000美元左右，进入物质消费和精神文化消费并重时期;人均GDP超过5000美元，居民的消费转向精神文化消费为主的时期。而根据世界银行统计的通行标准，人均GDP达到5000美元以上，则意味着这个国家或者地区达到了中等收入国家的平均水平，此时恩格尔系数如果在20%-30%区间，则为富足，在30%-40%区间，则为相对富裕。去年《经济学人》公布了一份全球22国的恩格尔系数，其中美国恩格尔系数最低，人均每周食品饮料消费43美元，占收入的7%;英国人均每周食品饮料消费与美国相同，占收入的9%。中国人均每周食品饮料消费9美元，占人均收入21%，达到富足程度。当然，我国目前存在的医疗、教育、购房支出居高不下，也可能对食品支出达到一定的抑制作用。根据国际旅游规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力显著增强，并出现多元化趋势。而2015年我国GDP总量达67.67万亿元，人均GDP为5.2万元，约合8016美元。不过我国人均出游才为2.98次，离发达国家居民每年出游8次以上还有很大差距。2020年，我国人均GDP有望突破1万美元，旅游消费的需求将呈现爆发式增长，为旅游业发展提供巨大发展动力。
六是各地发展旅游的热情前所未有，企业投资旅游的热情前所未有，人民群众参与旅游的热情前所未有，旅游消费增速、旅游市场的扩张速度前所未有。全国有30个省(区、市)将旅游业定位为战略性支柱产业、主导产业、先导产业或龙头产业加以优先发展，出台了一系列促进旅游业发展的政策措施。召开全省(区、市)旅游发展大会，书记、省长亲自出席并作部署，已成为各地推动旅游业发展的一个普遍做法和宝贵经验。多数省(区、市)已建立起综合协调机制，部委办局联动，共同促进旅游业发展。许多大型企业集团进军旅游领域。归根结底是源自人民群众参与旅游的热情前所未有。(伍策 元月)

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