“强基工程”激发基层治理新动能

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        　　美丽幸福的涪城（张洋摄）

       

        　　工作人员教环卫阿姨使用充电设备（张婧摄）

       

        　　外卖小哥在“1958互助公社”里休息（涪宣摄）

       

        　　专职网格员帮忙解决问题（何芸倩摄）

        　　近年来，涪城区不仅把基层治理当作着眼巩固党的执政基础、破解基层治理难题的一项基础性工作来抓，还将其作为推动高质量发展的关键一环。2023年，涪城区分步实施基层治理“强基工程”三年行动计划，通过服务提档“优治”、科技赋能“慧治”、多元参与“共治”、小区聚力“自治”、基层激励“促治”五治行动，激发出基层治理新动能，让基层治理体系和治理能力实现现代化飞跃。
        　　经过一年多的积极推行，“强基工程”如同春日暖阳，释放出巨大政策红利，为乡村（社区）带来温暖与希望，村（社区）干部精神面貌焕然一新、群众满意度大幅提升，干部队伍焕发出勃勃生机，很多发展中的疑难杂症“药到病除”。“强基工程”的深入实施，将高质量的治理效能转化为推动高质量发展的强大动力。
        　　□何芸倩 杨麒
        　　服务提档“优治”社区暖起来
        　　社区，这个基层治理的最小单元，如今成了温暖人心的港湾。在工区街道的“1958互助公社”，外卖小哥和保洁阿姨找到了他们的“快乐老家”。刚吃完饭的保洁工人陈大姐，边充电边感慨道：“平时上班离家太远，中午回家来不及，这里太方便了,就像回到家一样。”
        　　“互助公社”可谓是名副其实，这个党群服务阵地下了楼，上了街，为新就业群体提供了20余项暖心服务，从休息歇脚到取水就餐，再到停车充电，一应俱全。更惊喜的是，“互助公社”还巧妙地链接周边的红旗超市、瑞幸咖啡等300余户商家资源，共同构建起一个车行5分钟服务圈。这样“下楼上街”的党群阵地，让群众感到安心又贴心，成为社区的温暖一角，也是生活的小确幸。
        　　“楼高路远”是党群服务阵地老大难问题。为此，涪城区聚力阵地建设、服务提能、网格管理，推进党群服务阵地“下楼上街”，全面升级服务群众质效。2023年，累计投入1000万元，全力推进14个党群服务中心的提档升级，成功打造14个党群暖心驿站、3个片区党群服务中心、9个商圈党群阵地。114个村（社区）的党群服务阵地全部“下楼上街”，实现服务群众零距离，切实有效解决了“楼高路远”的问题。
        　　如何让服务群众更优质更高效？涪城区在“网格化”上下足功夫，实现服务群众差异化精细化定制化。立足网格化治理基础，探索“大数据+网格化”，科学调整120多个网格的边界，为商圈市场、大型企业等量身定制新增105个专属网格；灵活健全网格服务管理体系，不仅让114名村（社区）书记兼任网格长，还面向社会招聘470名专职网格员，再加上从村（社区）干部中选聘98名兼职网格员，最后，还吸收了1836名物业、退休等人员为辅助网格员。这样一来，全面构建了“114+568+1836”的三级全科网格服务管理体系，织牢织密半小时上门入户服务网，也调动了广大群众参与治理的积极性、主动性、创造性。
        　　“感谢网格员，现在晚上终于可以睡个踏实觉了。”家住城厢街道的居民王阿姨说道，“之前附近装修施工，吵得我都睡不好，我就在‘在城厢’小程序上反映了这个问题，很快就帮我们解决了。”
        　　王阿姨口中提到的“在城厢”小程序，是涪城区精心在城厢街道打造的“涪城区基层治理调度中心”，配套开发的群众需求端。治理调度中心就像是一个超级联络站，采用“双呼叫”机制，居民和商家可以随时向调度中心呼叫求助，而调度中心又迅速向政府职能部门等专业力量呼叫，有效调动各类专业力量参与基层治理，积极解决问题。“在收到王阿姨的反映后，我们第一时间带着分贝仪等设备入户检测，和施工方沟通协商，迅速解决了问题。”网格长雷爽表示。
        　　优“治”入“微”，“一呼即办”。涪城区用“小网格”托起基层治理大格局，让社区群众幸福满格。2023年，涪城区高效完成网格事件办理19113件，成功调解各类纠纷7557件，其中简易矛盾纠纷在社区化解率达100%。
        　　科技赋能“慧治”手段新起来
        　　“你好，涪小智，请问城乡居民基本医疗保险要咋缴费啊？”
        　　“稍等，涪小智正在帮您查呢，您拿着自己的社保卡或者别的银行账户，跟银行签个委托扣款协议就行了。”在城郊街道城北片区党群服务中心，李大姐和AI数字人聊得很嗨。李大姐兴奋地分享道：“以前我们有啥问题只能打电话或者跑网格中心，现在好了，直接跟AI数字人对话，简单又快捷！”
        　　“涪小智”是涪城区科技赋能“慧治”的一大亮点。涪城区聚力“阵地联网、服务上云”，让数据多跑路，让群众少跑腿，享受智慧化服务的便利和高效。这不仅是涪城区“强基工程”三年行动计划的关键一环，更为群众带来实实在在的好处。
        　　同时，为提升基层治理现代化水平，涪城区以绵阳市智慧治理平台“i绵阳”为主体，在城厢、工区、城郊、石塘这4个街道试点建设“片区智慧治理调度中心”，实现辖区事务一网统管，事件流转、快速响应、高效处置闭环管理，居民需求更是一键响应，非常方便。
        　　为了激活点状分布的智能感知源，让其联通增效，涪城区实施“雪亮工程”补点扩容行动。在“三无”小区、城乡接合部、重点地段新建感知源100个，如开启洞察一切事物的智慧之眼；鼓励支持村（社区）探索打造一批特色化、定制化智慧便民服务场景。这样一来，智能感知源由孤单的“点”，连接成一张“慧治”大网，为居民们的幸福生活加码。
        　　芙蓉居民小区位于城乡接合部，一直以来都是个繁忙的交汇处。自从试点自建小区智慧治理以来，小区就焕发出新生——AI探头、智能垃圾桶、智慧围栏等高科技装备纷纷亮相，小区管理变得更加井井有条，环境也变得洁净如新。社区副书记陆晓燕说：“自从有了这些智慧装备，我们管理小区的效率飞跃提升！”她眼中憧憬着小区更加美好的未来。
        　　在推动“智治”迈向“善治”的征途上，涪城区以智慧治理平台为基石，巧妙地将新就业群体编织进城市基层治理的网格中。这群充满活力的新就业者不仅热情参与资源链接、积分奖励等10项服务，更播撒着参与社区治理的种子。截至目前，已有170家新业态企业、57个网点（站点）、8056名新就业人员和390名党员新就业群体，携手沉浸式参与城市社区治理。这场新就业群体与社区治理的双向奔赴，共同回答好大城善治的时代课题。涪城区的这一创新做法，荣获2023年度省委深改委党的建设制度“微改革”典型案例。
        　　多元参与“共治”办法多起来
        　　在涪城区新皂镇刘家坪村，一群充满活力的党员干部，立下一个铁打的规矩：每年为群众精心办妥5件实事，十年如一日，从无间断。他们用实际行动引领村民们投身其中，共同书写乡村“变形记”。如今的刘家坪村，村容村貌焕然一新，人居环境日益改善，一幅宜居宜业和美乡村新画卷徐徐展开，荣获全国“乡村治理示范村”。这里，不仅是党建引领乡村善治的生动案例，更是涪城区以党建“一子落”激活基层治理“满盘活”的鲜活样本。
        　　共建共治共享的社会治理新格局，离不开多元主体的共同参与。涪城区通过党建引领“聚力”、多元参与“蓄力”、社会资本“助力”的方式，聚力拓展社会治理功能。这不仅仅是单一力量的集结，更是一场多元参与的蓄力大赛，每个组织、每个人都是这场大赛的参与者。涪城区财政保障300余万元，精心包装发布“全发展周期”等50余项治理项目，成为一场社会治理的盛事。吸引6家充满爱心的“企业加入其中，他们不仅带来200余万元的社会资本，还反哺社区购买服务50万元，温暖和关爱惠及群众10万余人次。涪城还精心实施“万人互助”计划，让社区互帮互助蔚然成风，社会组织如雨后春笋般涌现，新增了493家，在册人数达到了1500人。每个城市社区平均拥有13家社会组织，犹如星星之火，点亮社区每一个角落。
        　　如今，涪城区社会治理已经初步形成多元参与、种类丰富、活动常态的生动格局。在这里，每一个人都是治理参与者，每一个组织都是治理推动者，大家共同创造了一个充满活力、和谐共融的社区环境。
        　　吃饭、品茶、聆听曲艺、观赏表演……一应俱全的“涪光里”幸福餐厅，就是社会资本助力的成果之一。平政社区的刘大爷，是“涪光里”的忠粉，每天早早便来到餐厅享受这份幸福。他笑着说：“现在的生活简直巴适得很！家门口也能耍得尽兴，吃饭还享受折扣，解决了我做饭的难题。”
        　　“涪光里”幸福餐厅项目的成功，源于涪城区通过探索“政府财政保障扶持+社区社会企业让利+爱心企业盈利反哺”模式，由区财政投入专项资金240万元，吸纳各类资金260余万元。截至目前，涪城已有14家“涪光里”幸福餐厅建成运营。为了解决高龄老年人、特殊困难群体等就近就便用餐需求，还专门推出“免费吃”“打折吃”“优惠吃”等一系列公益助餐活动。据统计，“涪光里”幸福餐厅已为3万余人次解决了吃饭难问题，用一餐饭的温度，让群众暖胃更暖心。
        　　小区聚力“自治”服务优起来
        　　走进天籁一品小区，让人眼前一亮，道路干净整洁，车辆停放有序。“以前，小区物业纠纷不断，垃圾分类也让人头疼。”该社区党委副书记谭巧巧回忆道：“我们通过‘红色物业’平台，动员居民们参与到小区治理，共同创建文明小区，从根源上解决物业纠纷。”
        　　“红色物业”平台，是涪城区为破解小区物业纠纷等问题精心打造的平台。通过党建引领与居民自治相结合，创新性地搭建起党群活动、综合服务和纠纷调解三个红色物业平台，形成“小区党组织+业委会+物业+居民”多元共治的小区治理格局。当下，已经有许多物业商住小区像天籁一品一样，依托红色物业聚力“自治”，解决了矛盾纠纷。
        　　城厢街道建国门社区涪江纸厂家属院是老旧小区，长期存在物业服务缺失，居民归属感不强，社区事务参与度较低的问题。但这一切，都在社区党委巧妙谋划下悄然改变。
        　　社区党委在小区内探索出“五个一”治理模式，建立一个党支部、成立一个自治组织、壮大一支志愿队伍、完善一套决策机制、打造一个文化主题，让小区焕发出新活力。30余名退休党员积极响应，组建起“家电帮修”等8支“善小服务队”，实现小区物业服务“全自给”，物业矛盾“零上交”。他们的行动，不仅提升了小区的整体管理水平，更增强了居民们的归属感和参与度。
        　　据统计，2023年涪城区物业纠纷诉讼案件908件、信访投诉28件、“12345”热线物业投诉773件，同比分别下降35.1%、24.3%、16.0%。这一组组数据，见证了小区治理的显著成效，也见证了居民们对美好生活的向往和追求。
        　　基层激励“促治”队伍强起来
        　　做好基层社会治理工作，人才队伍是关键。涪城区聚焦村（社区）基层组织建设，从薪酬激励、关心关爱、工作保障三方面入手，让基层人才在工作中收获成就感、满足感和自豪感，点燃他们干事创业的激情，安心扎根基层，用心服务群众。
        　　“区委畅通了我们社区干部成长的渠道后，让我有幸从一名社区干部被招录为事业编制人员，也让更多社区干部有冲劲儿了！”城厢街道临东社区党委书记王红满怀激情地说。
        　　2023年，和王红一起通过优秀表现进入事业编制的，还有杨家镇杨家社区书记黄耀。
        　　王红与黄耀的“有幸”，受益于涪城区为畅通社区干部成长渠道，着力实施的“强基工程”锻造提能行动，加大了从优秀村（社区）干部中考录公务员、招聘事业人员的力度，为接地气的村（社区）干部，打开了晋升“天窗”，接上了“天线”。
        　　为打造过硬队伍，充实基层治理骨干力量，涪城区每年还拿出社区专职工作者招考名额的30%，从优秀社区专职网格员中进行定向选聘。目前，已有17名专职网格员通过定向考试进入专职工作者队伍。
        　　除了吸引更多的人才走进来、留得住，“强基工程”的锻造提能行动还培育优秀的社区干部更好地“走出去”。2023年，城厢街道绵兴路社区专职工作者任俊儒以优异成绩考上北京大学硕士研究生，安昌社区居委会副主任赵丹阳进入清华大学硕士研究生复试。“这完全得益于‘强基工程’鼓励基层干部提升学历的好政策。”城厢街道人大工委主任于静说道。
        　　基层治理，永远在路上。涪城区将继续以民为本，坚持系统思维，科技赋能，倾听群众呼声，联动各方资源，持续提升服务效能，使基层治理成效在涪城落地开花。
        编辑：李志